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深化首都人才发展体制机制改革

中共北京市委组织部

为深入贯彻落实中央《关于深化人才发展体制机制改革的意见》,北京市将在首都人才发展体制机制改革探索基础上,进一步加大改革力度,加快建立首都现代化人才发展治理体系,把首都打造成世界人才集聚之都。

一、近年来首都人才发展体制机制改革的新探索新成果

(一)强化顶层设计,增强人才发展宏观管理的科学性。一是注重加强战略谋划。2010年,市委市政府颁布实施《首都中长期人才发展规划纲要(2010—2020年)》,同步推动8个行业系统和16个区编制实施行业性、区域性人才发展规划,形成了“1+8+16”首都人才发展规划体系,推动落实人才优先发展战略。二是加快转变政府职能。深入开展人才立法研究,促进相关职能部门实现权责法定、依法行政。三是完善党管人才格局。以市委名义出台《关于进一步加强党管人才工作的实施意见》,提出“建体系、建机制、建队伍、建平台、建环境”的重点任务。出台《北京市人才工作目标责任制实施办法》,推动市、区两级人才工作部门完善制度、落实责任,形成工作合力。四是创新工作组织体系。大力培育枢纽型社会组织特别是产?#23548;?#26415;创新联盟,延伸工作手臂。抓好北京专家联谊会建设,强化对高端人才的政治引领和政治吸纳。依托9000多家社会组织开展工作,形成社会组织广育人才、联系人才、服务人才的生动局面。

(二)建设人才管理改革试验区,着力先行先试探索。一是探索改革试点。2011年,15个中央单位和北京市联合印发《关于中关村国家自主创新示范区建设人才特区的若干意见》,提出落实5项重大任务、实行13项特殊政策,在中关村建设首个国家级人才管理改革试验区。2015年,又联合提出8项改革措施,进一步进行改革探索。二是发挥人才作用。目前,中关村集聚了约占全国1/5的“千人计划”入选者,每万人拥有授权发明专利数量达48.2件,对全市经济增长的贡献率超过40%。三是注重推广经验。借鉴中关村经验,推动东城区建设文化人才管理改革试验区、西城区金融街建设世界高端金融人才聚集区、朝阳区CBD建设国际高端商务人才发展区、经济技术开发区建设高端产业领军人才发展示范区,提高人才发展与产业发展的契合度。

(三)延揽全球人才,大力提升人才发展国际化水平。一是集聚海外高端人才。实施“海聚工程?#20445;?#32452;建了由26个部门组成的市海外学人工作联席会,统筹11个海外联络机构,积极开展引才活动。成立海外学人中心,并在CBD、中关村等人才密集地设立5个分中心,构筑了全市海外人才的服务网络。目前,北京地区共引进1486名“千人计划”入选者、765名“海聚工程”入选者。二是加强境外智力开发。实施“国际人才创新创业生态系统建设工程?#20445;?#25171;造具有国?#31034;?#20105;力的人才跨境协同创新体系。加快建设中关村硅谷创新中心、渥太华国际孵化中心、中以创新合作转移中心等平台,就地开发利用国外高端智力?#35797;础?#19977;是促进开放式创新。简化外商投资企业注册?#26102;?#37329;结汇?#20013;市?#20225;业高级人才持有境外关联公司股权,优化了离岸公司?#20826;?#25237;资审批程序,为企?#23548;?#39640;端人才建设开放型经济体系助力。

(四)?#22836;?#20154;才活力,营造大众创业、万众创新的环境。一是改革科研管理体制。会同科技部、中科院等单位共建北京生命科学研究所、北京纳米能源与系统研究所等新型科研机构,探索建立以科学家为本的经费管理制度和成果转化机制。二是强化创新创业融合。先后出台?#37117;?#24555;推进高等学校科技成果转化和科技协同创新若干意见(试行)》和?#37117;?#24555;推进科研机构科技成果转化和产业化的若干意见(试行)》,在科技成果处置、转化、收益及人才激励等方面,实行19项配套改革措施,有效调动了科研人才的积极性,促进了科技成果转化和产业化。三是营造大众创业氛围。先后认定34家“众创?#21344;洹保?#25552;供一系列支持政策,有效服务企?#23548;?#20154;才发展。四是完善科技金融体系。优化创业金融服务机制,积极培育政府引导基金,鼓励商业银行、金融机构创新产品?#22836;?#21153;,大力发展“新三板”“新四板”等多层次?#26102;?#24066;场,促进技术与?#26102;?#30340;紧密对?#21360;?015年,北京地区发生股权投资2740起,总披露投资金额达1438.51亿元,投资案例和披露金额均占全国近四成。

(五)强化协同创新,加快推动人才一体化发展。一是促进央地人才协同创新。主动对接国家科技重大专项、重点产业项目,打造了一系列科技联合攻关、产业协作共建、人才联合培养平台。15家央企和北京市共建未来科技城,在低碳清洁能?#30784;?#27665;用航空技术等领域打造了一批新型科研机构,引进176名“千人计划”入选者,培育了30多个?#25226;?#25216;术项目。二是促进区域人才合作共赢。围绕落实京津冀协同发展战略,开展一系列三地人才一体化发展的合作项目与交流活动。依托滨海—中关村科技园区、中关村保定创新中心等载体,向津冀两地输出人才、技术、?#26102;荊?#24378;化产业发展合作共赢。三是促进城乡人才均衡发展。制定实施《关于进一步促进远郊区县人才发展的意见》,从人才选拔、培养、引进、建立服务平台和保障机制等方面,对远郊区县给予倾斜支持。依托“人才京郊行”活动,先后选派348名科学技术、教育卫生、规划建设等领域的高层次人才,到京郊地区进行为期一年的对口支援服务。

(六)坚持科学导向,大力推进人才评价机制改革。一是优化职称管理制度。在专?#23548;?#26415;资格制度方面实行评聘分开,在工程、经济等16个系列高级职称、17个系列中初级职称实行社会化考试?#25512;?#23457;。在专?#23548;?#26415;职务聘任制度方面实行以聘代评,面向20所市属高校等单位推行聘任制改革。在专?#23548;?#26415;职务任职资格制度方面实行评聘结合,面向全市中专学校、技工学校、中小学等单位,每年评聘专?#23548;?#26415;职务约1.15万人。二是率先探索改革试点。出台《中关村高端领军人才专?#23548;?#26415;资格评价工作办法(试行)》,对于市场认可的创新创业人才,可直?#30001;?#25253;教授级高工,目前共有5批333人取得高级职称。同时,在科研机构开展研究员系列直通车试点工作,开通民营医院人才职称评价渠道,积极探索文化创意产业职称评价工作。三是鼓励用人单位创新。清华大学制定以论文和科研绩效为基础的考核评价体系,北京市农科院对基础研究人员和应用研究人员进行分类评价,并试点实行科研人才代表性成果评价制度。

(七)强化市场导向,优化人才流动与激励机制。一是坚持市场评价导向。开通北京市人才引进测评系统,高端人才不受学历、年龄等条件限制,凡测评分数达标者,均可申请在京落户。在通州区等探索试点积分落户制度,优先引进经济社会发展急需的紧缺人才。二是推进人才市场改革。出台《关于加快发展人力?#35797;?#26381;务业的指导意见》,努力形成公共服务与经营服务协调发展的局面。目前,全市共有人力?#35797;?#26381;务机构1154家,累计实现营业收入1200亿元。三是强化市场激励机制。扩大市属高校、科研机构科技成果处置自主权,在市属高校试行科技成果公开交易的备案管理制度,?#24066;?#39640;校自主对科技成果的合作实施、转让、对外投资以及实施许可等事项进行审批。四是深化股权激励工作。在有关部委的支持下,中关村有104项股权?#22836;?#32418;激励试点方案获?#38376;?#22797;,通过股权奖励、股权出售以及科技成果入股等激励方式,有404名科研人员和管理人员获得股权,总额约2.17亿元,平均激励额度为53.6万元。

(八)深化载体建设,优化人才开发培养机制。一是加强创新创业教育。在部分高校率先开设创业教育课程。开展“G20工程应用人才培养计划?#20445;?#25645;建校企合作固定平台,累计向全市重点生物医药企业输送400余名应用型技术人才。二是强化杰出人才培养。制定?#37117;?#24378;北京市院士专家工作站建设的意见》,与中科院、中国工程院签订“院市人才合作计划?#20445;?#25104;立80多?#20197;?#22763;专家工作站,在站院士135名。出台《北京市博士后工作经费?#25163;?#21150;法》,统筹全市51个博士后科研流动站、78个工作站发展,每年投入800余万元?#25163;?#21338;士后招收、科研工作。三?#24378;?#21457;技术技能人才。在全市21所高职院校、11所中专学校等开展技术技能人才培养改革试点,探索建立从高中到职业教育、到高等教育、再到人才创业就业的连贯性人才培养体系,加强实用型人才培养。

二、进一步深化首都人才发展体制机制改革的几点思考

首都人才发展体制机制改革在取得明显成效的同时,还面临一些难题。比如,现代化人才发展治理体系、国际化人才开发竞争机制、京津冀人才协同开发机制、市场化人才创新创业机制等亟需健全和完善,企事业单位人才管理难度大,科研项目资金管得“过严”“过死”、预算不够科学?#20219;?#39064;亟需解决。

(一)建设首都现代化人才发展治理体系。加快地方性立法,适时出台北京市人才发展促进条例、人力?#35797;?#24066;场条例等法律法规。强化协同治理,完善党内人才工作制度,推动政府部门简政放权、放管结合、强化服务,更好发挥?#21644;?#32452;织、社会组织在团结、联系、服务人才中的作用。探索形成央地、区域、海内外、体制内外人才一体化发展的体制机制。

(二)推动建立健全京津冀人才一体化发展体制机制。做好以疏解非首都功能为导向的人才发展顶层设计,编制实施京津冀人才一体化发展规划。协同推进人才管理改革试点工作,在干部和人才挂职交流、专?#23548;?#26415;人才职称评聘衔?#25317;?#26041;面形成改革合力。建立协同创新体制机制,鼓励高层次人才联合开展科技攻关、促进优质科技?#35797;?#30456;互开放、组建跨区域的产?#23548;?#26415;创新联盟。

(三)形成具有国?#31034;?#20105;力的首都人才发展制度优势。深化“海聚工程?#20445;?#23454;施好“全球顶尖科学家及创新团队引进计划”“北京高校高精尖创新中心建设计划”。完善人才国际化开发合作机制,就地开发利用好境外高端人才和智力?#35797;础?#21019;新人才培养机制,支持高校院所教师和科研人才赴境外留学访学、高端人才参与国际大科学计划及有关外援计划。推动外籍人才管理改革,提出系统化的改革措施。

(四)充分发挥市场在人才?#35797;?#37197;置中的决定性作用。建立以市场为导向的人才引进机制,培育和发展人力?#35797;?#24066;场,放宽外资控股人才中介机构市场准入,加快建设人力?#35797;?#26381;务产业园。

(五)建立符合创新驱动发展规律的人才创新创业机制。完善央地人才协同创新机制,推动未来科技城、中关村科学城建设,创新科研工作组织模式,构建?#25226;?#31185;技项目的筛选及培育机制。结合实施“京校十条”“京科九条?#20445;?#22312;科技成果处置收益、人才奖励、股权激励、创新创业等方面拿出更大力度的改革措施。完善科技金融合作机制,为人才?#20843;?#32465;?#20445;?#20026;创新创业助力。

(六)统筹推进国有企事业单位的人才管理改革。加快转变政府人才管理职能,创新编制管理方式,根据实?#24066;?#35201;设置岗位总量和结?#36129;?#20363;,鼓励用人单位建立弹性分配制度。推动分类改革,加强高校领导班子建设,探索建立科研机构国有资产出资人制度和“能上能下”的人事管理制度,推动国有企业面向职业经理人市场、海外人才市场发现和选拔优秀人才。深化人才评价机制改革,健全人才分类评价体系,推进职称评审的社会化改革。

(七)完善有利于人才优先发展的财税金融保障机制。完善产业准入政策,推进财政科技资金管理改革,简化科研项目立项、评审、验收程序。探索有利于人才发展的税收改革试点,优化科技金融体系,鼓励商业银行、金融机构提高支持人才创业的信贷灵活性,发展多层次?#26102;?#24066;场。

(责编?#21644;?#37329;雪、秦华)

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