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黨建研究網>>《黨建研究》雜志>>2018年>>第10期

堅持標本兼治
努力推動政治生態持久風清氣正

駱惠寧

政治生態是從政環境的綜合反映。山西一段時間發生系統性塌方式腐敗,成為政治生態惡化的重災區。2014年9月,以習近平同志為核心的黨中央對山西省委進行改組式調整。新的省委堅決貫徹黨中央指示要求,高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,堅定扛起全面從嚴治黨主體責任,以壯士斷腕的決心懲治腐敗,著力構建良好政治生態。2017年6月,習近平總書記視察山西時指出,山西政治生態已經由“亂”轉“治”,各方面建設和發展邁上了新的征程。省委認真落實習近平總書記視察山西重要講話精神,進一步完善工作格局,著力嚴肅黨內政治生活,不斷推動全面從嚴治黨向縱深發展,努力實現政治生態持久風清氣正。

一、嚴格落實主體責任,加強黨的全面領導

近年來,山西管黨治黨之所以發生重大轉折,關鍵是嚴格落實主體責任,加強黨的全面領導。省委恪守“黨要管黨,才能管好黨;從嚴治黨,才能治好黨”,以堅定的決心、改革的意志、有力的舉措推動管黨治黨。一是著力強化責任擔當。省委牢固樹立“四個意識”,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,以接續黨內教育不斷夯實思想根基,把維護核心落實到行動上、體現在工作中。制定《中共山西省委關于堅決維護黨中央集中統一領導的規定》,明確了對包括省委領導班子在內的各級黨組織、全體黨員的政治要求,把管黨治黨作為最根本的職責立了起來。緊緊抓住主體責任這個“牛鼻子”,全面加強黨委對構建良好政治生態的領導,建立了橫向到邊、縱向到底、層層傳導的主體責任體系,形成了統一領導、分工負責、齊抓共管的工作格局,做到了黨委落實主責“不松手”、書記帶頭盡責“不甩手”、班子成員各負其責“共攜手”,有效保障了黨中央決策部署在山西全面正確有效落地。二是忠誠履行主體責任。黨委書記既當“總攬領導”、又當“一線指揮”,把主體責任時刻扛在肩上、抓在手上。省委常委會每年都多次研究全面從嚴治黨工作。每次省委全會都對管黨治黨進行具體安排,提出明確要求。召開全面構建良好政治生態推進會、省紀委全會、民主生活會等,形成凈化政治生態的“路線圖”“任務書”。省委不僅掌控全省全面從嚴治黨大局,而且直接推動對重大案件、典型問題的處理,具體指導,盯住不放。在省委的示范帶動下,各級黨委(黨組)及其一把手履行主體責任的自覺性不斷增強。三是從嚴從緊壓責問責。圍繞工作重點,制定目標任務,逐項分解量化,加強監督檢查,促進各級黨委(黨組)主體責任的落實。督促各市各部門列出“兩個責任”清單。省委對所有新任的省管干部都在任前談話中,明確提出管黨治黨的要求。組織開展市委書記抓黨風廉政建設和基層黨建述職,以集體約談督促市委書記履行主體責任。發揮黨內政治生活的“大熔爐”作用,指導督促高質量開展批評和自我批評。省委常委會定期聽取省人大常委會黨組、省政府黨組、省政協黨組、省法院黨組、省檢察院黨組工作匯報。嚴格執行問責條例和我省實施辦法,對落實“兩個責任”不力的有責必問,真正把黨的領導體現到各個方面。

二、匡正選人用人導向,激發干事創業動力

選人用人導向對政治生態具有最直接的引領作用。省委著力破解在發生系統性塌方式腐敗情況下的選人用人難題,努力以用人環境的風清氣正促進政治生態的山清水秀。一是落實好干部標準。制定出臺《關于全面貫徹好干部標準樹立正確用人導向從嚴管理干部的決定》《關于加強黨內政治文化建設的意見》等,通過突出政治標準、突出人崗相適、突出真抓實干、突出改革創新、突出工作業績、突出廉潔自律,把好干部標準具體化,確立了“德才兼備、以德為先、以廉為基”的用人導向。提出不廉潔的干部不能用、不干事的干部也不能用,把堅定政治信念放在突出位置,把清正廉潔作為不可逾越的底線,把實績作為干部選拔任用的重要依據,堅持以事擇人,注重在改革創新一線發現培養使用干部,對違反“五個必須”、搞“七個有之”等政治上不合格的干部“一票否決”,堅定不移地把好干部標準落實到育、選、管、用全過程。二是正確評價干部。針對腐敗案件量多面廣、涉及干部多、一些案件尚未辦結的實際情況,實施“三個一批”(甄別處理一批不廉潔、亂作為干部,調整退出一批不作為、不勝任干部,掌握使用一批敢作為、善擔當干部),通過查檔案、查個人事項報告、查民意、查業績、查線索、查案件,對容易滋生腐敗和權力尋租的部門、崗位及擬提拔干部進行重點甄別,正確區分好干部、表現平庸干部、有問題干部。堅持經常性近距離有原則地廣泛接觸和了解評價干部,建立干部業績臺賬,完善考核綜合測評體系,把行之有效的舉措制度化。正確對待犯過錯誤的干部,秉持懲前毖后、治病救人的方針,經常性開展談心談話和回訪座談,逐人分析研判,區分具體情形,分層次分類別予以指導幫助。三是做好選任工作。針對選人用人權力運行風險點和制度漏洞,制定《省管干部動議醞釀任免議事規則》等制度性文件,充分發揮黨委(黨組)集體領導和把關作用,對干部選任工作中一些模糊地帶、敏感環節作出明確規定。結合換屆出臺制度文件、政策解讀、紀律要求等,為選人用人立起一套嚴格統一的制度規矩。深入開展選人用人專項檢查,制定干部選拔任用工作監督檢查和責任追究實施辦法,嚴肅干部工作紀律,有效防止了“帶病提拔”“帶病上崗”。

三、持續正風肅紀反腐,保持反腐高壓態勢

堅持以零容忍態度懲治腐敗,下大力拔“爛樹”、治“病樹”、正“歪樹”,鏟除腐敗這個最大的“污染源”。一是在國家深化監察體制改革中勇當開路先鋒,充分發揮“試驗田”作用,高質量完成黨中央賦予的改革試點任務,制度優勢不斷轉化為治理效能。省市縣三級黨委相繼成立反腐敗領導小組,豐富和完善了黨委領導反腐敗的工作體制、決策機制和實施舉措,更好形成黨委在全面從嚴治黨和反腐敗斗爭中總攬全局、協調各方的格局。二是堅持不敢腐、不能腐、不想腐一體推進,既重典治亂、猛藥去疴,又關口前移、抓早抓小,更加有力地減存量、遏增量。運用好監督執紀“四種形態”,既堅決處理“少數”和“極少數”、又管住“常態”和“多數”。三是堅決懲治群眾身邊腐敗問題,把握民生領域、扶貧領域、涉黑涉惡三方面重點,開展專項治理,召開整治群眾身邊腐敗問題推進會,推動全面從嚴治黨向基層延伸。四是馳而不息反對“四風”,縣級以上黨組織都制定和修訂了貫徹落實中央八項規定精神實施細則。抓住重要時間節點,緊盯“四風”隱形變異新表現,寸步不讓、動輒則咎。五是出臺貫徹巡視條例實施辦法等,建立整改落實“捆綁責任”機制,形成巡視巡察一體化工作格局。全力配合好中央巡視組的工作,專門建立臺賬,專人負責辦理,專題反饋進展和結果,做到件件有著落、事事有回音。

四、激勵干部擔當作為,營造良好從政環境

省委旗幟鮮明地支持鼓勵干部擔當盡責、干事創業,倡導親自動手、反對當甩手掌柜,倡導深入具體抓工作、反對一般性號召部署,倡導改革創新破難題、反對因循守舊度日子,倡導釘釘子精神、反對淺嘗輒止,倡導勇于擔當、反對敷衍推責,在強化必為意識、增強會為能力、追究不為責任、營造愿為環境上狠下功夫,最大限度調動廣大干部的積極性,想作為、敢作為、善作為的良好風尚正在形成。一是推進干部能上能下規范化。將黨中央規定進一步細化、具體化,加大對身居其位不謀其政、不作為、不在狀態、能力素質不適應的干部的調整力度。積極探索解決誰該下、如何下、一下了之等問題,突出發揮“六查”、研判、考核、監督的作用,為干部精準畫像,讓干部“下”得服氣。二是建立激勵和容錯糾錯機制。不斷健全和完善配套措施,堅持嚴管與厚愛相結合,從政治、精神、物質、工作等多個維度對干部褒獎、支持和鼓勵。堅持“三個區分開來”,明確合理容錯糾錯的具體情形,嚴格政策界限,綜合分析干部的失誤錯誤,為敢于擔當、改革創新的干部撐腰鼓勁,既給干事創業者上“意外險”、吃“定心丸”,又堅決防止借容錯搞紀律“松綁”。三是創新人才發展體制機制。制定《關于深化人才發展體制機制改革的實施意見》,大幅精簡人才流動限制環節,向用人主體放權,充分釋放人才活力。制定高端人才分層標準和分類推進人才評價機制改革的實施方案,建立導向明確、精準科學、規范有序、競爭擇優的科學化社會化市場化人才引進和評價機制。

五、綜合施策提升素質,增強履職盡責能力

新時代要求黨員干部不僅要有擔當的寬肩膀,還得有成事的真本領。近年來,省委始終把建設高素質專業化干部隊伍作為緊迫政治任務來抓,涵養干事創業的底氣和勇氣。一是開展精準培訓。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦,大力加強思想建設,實施黨政領導干部履職能力提升工程、企事業管理人員思維創新工程等“五大培訓工程”,著力培養復合型領導干部。結合事業需要和干部需求,加強崗位專業知識培訓,解決人崗相適問題。開展專題培訓班、干部專題研修和干部在線學習等多種學習活動,解決好面對新形勢新任務不適應、不會為的問題。二是多渠道強化實踐鍛煉。充分利用地域、層級和部門差異性,多領域、多層次、多崗位培養鍛煉干部,優化干部成長路徑,特別是把基層一線和艱苦地區作為培養鍛煉干部的主陣地,讓干部在實踐中砥礪品質、提升素質。推進干部入企服務、干部到貧困村和薄弱村幫扶、干部到鄉鎮掛職幫助工作常態化。實施“墩苗”工程,讓有潛力的優秀年輕干部經受吃勁崗位、重要崗位的磨煉,積累經驗、增長才干。三是對標先進爭創一流。著力解決基層組織不強、基礎工作不實、基本能力不足問題。堅持對照黨中央部署要求,對照先進地區先進單位的有益經驗,對照人民群眾期盼,搞清楚本地本單位工作在全國所處的位置,搞清楚自身工作中存在的問題不足和薄弱環節,搞清楚改進工作的主攻方向和具體舉措,引導干部提升工作標桿、創造一流業績。

經過持續努力、深耕細作,山西從一度為政治生態退化的受害者,變成全面從嚴治黨的受益者,管黨治黨取得了顯著階段性成效,但還遠未到大功告成的時候。在成就面前,省委保持清醒頭腦,及時提出“治”不忘“危”,強調現在是“大病初愈”,仍需“康復治療”;必須摒棄“減減壓、松口氣、歇歇腳”的心態,既做好刮骨療毒、重整旗鼓的工作,又做好修復生態、培植土壤的工作,毫不松勁地把全面從嚴治黨引向深入,為構建海晏河清的政治生態作出不懈努力。

(作者為中共山西省委書記)

(責編:段晨茜、閆妍)

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